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在自貿試驗區欽州港片區,這些熱詞、名詞你學會了嗎

時間:2019-09-09 09:23:00   來源:欽州發布      編輯:黃冰 (實習 吳桂萍)

廣西自貿試驗區欽州港片區揭牌以來,大家討論的熱度不減,新事件帶來許多新名詞你都學會了嗎?下面就來扒一扒關于自貿試驗區的名詞解釋。

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No.1

“世界銀行營商環境評價指標體系”

“世界銀行營商環境評價指標體系”,共11項一級指標、43項二級指標(實際適用41項指標,其中勞動力市場監管指標未引入評價系統)。

世行營商環境測度模型的核心是反映保障私營企業建立、運營和發展壯大的制度環境和法制環境;重點是營商的便利性、效率、成本和公平的市場環境,突出私營部門追求平等市場地位的訴求;針對的對象是內資中小型企業。



No.2

“證照分離”

“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂的“照”指的是工商部門頒發的營業執照,而“證”指的是各相關主管部門頒發的經營許可證。

所謂“證照分離”,是指“證”與“照”的相互獨立,除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,辦理營業執照和辦理經營許可證是獨立分開的。2018年11月10日,廣西與全國同步,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式全面實施“證照分離”改革。對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,實現全覆蓋,為企業進入市場提供便利。


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No.3

“多證合一、一照一碼”商事登記制度

“多證”指工商營業執照、稅務登記證和其他被整合的涉企證照。“一碼”指統一社會信用代碼。“多證合一、一照一碼”商事登記制度,是指將涉企證照事項整合到營業執照上,并使用統一社會信用代碼,使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態,大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。目前廣西實行的是“39證合一”。

實施“多證合一、一照一碼”改革,進一步降低市場主體創設的制度性成本,推動大眾創業萬眾創新,培育發展新動能具有重要意義。同時,改革將進一步轉變政府職能,強化部門協同,促進事中事后監管,加快構建以信用監管為核心內容的新型市場監管體系。


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No.4

“一事通辦”改革

一事通辦”改革,是以企業、群眾到政府辦好一件事情為切入點,按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求,依托政務服務“一張網”,優化再造辦事流程,創新服務模式,深入推進政務服務改革,逐步實現面向企業和群眾的政務服務事項“一窗受理、協同辦理、一事通辦、一次辦成”,達到利企便民目標。



No.5

“極簡審批”

以海南為例,“極簡審批”是指按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,遵循寬進、嚴管、快辦、便民、誠信、公開的原則,最大限度精簡審批事項、評估事項和下放審批權限,探索實施單一部門集中審批管理模式;優化審批流程,提高審批效率;推進行政審批和政務服務標準化,主動為行政管理相對人提供高效優質服務。在重點園區逐步推行規劃代立項審批、區域評估代單個項目評估,實行準入清單和告知承諾管理,組織聯合驗收,強化事中事后監管,以及實施其他極簡審批做法。


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No.6

“行政審批告知承諾制”

“行政審批告知承諾制”,是指行政審批部門一次性告知申請人辦理審批事項需滿足的審批條件,申請人自愿做出能夠滿足條件的承諾,審批部門隨即辦理相關審批手續,事后再跟進監管。企業承諾主要包括環境影響評價、節能評估、消防設計、人防設計、防雷裝置設計、建設工程設計方案審查、施工圖審查、安全監督登記、施工許可等內容。



No.7

投資管理體制改革“四個一”

投資管理體制改革“四個一”,是指將投資項目從立項到竣工驗收涉及的所有行政審批事項整合為規劃選址與用地階段、項目評審與核準備案階段、設計審查與施工許可階段、統一竣工驗收階段等4個辦理階段,每一個階段均采取“一表申請、一口受理、并聯審查、一章審批”的“四個一”審批辦法,實現所有審批部門作為一個整體統一對外。目前,福建自貿試驗區平潭片區投資管理體制改革“四個一”審批模式已經被國家列為自貿試驗區改革創新最佳實踐案例,也是唯一一個入選的投資體制改革經典案例。



No.8

“先建后驗”

“先建后驗”是投資項目管理新模式,具體是指企業在取得用地和城鄉規劃許可、按要求作出相應承諾后,自主依法依規開展設計、施工等工作,竣工后再接受相關驗收。如項目主體單位未兌現承諾的,相關部門依法依規作出行政處罰,并作為企業不良信用記錄納入全國企業信用信息公示系統。

“先建后驗”模式打破了過去“先批后建”的模式,將項目開工的前置手續后移到開工后辦理,為企業爭取到了寶貴的建設時間,大大降低了制度性成本,極大推動了審批便捷化和政府監管高效化。



No.9

“事中事后監管”

“事中事后監管”是與“事前審批”相對應的。主要強調加強對運營環節的監管,放松準入的審批環節,取消和減少審批權,實現從“重審批、輕監管”到“寬準入、嚴監管”的轉變。但取消和減少審批權并不意味著“政府不作為”,而是“政府作為”的環節、管理方式都發生了變化。

自貿試驗區“事中事后監管”將主要從以下方面著手:探索形成與自貿試驗區相適應的高標準行政監督管理制度,構建起市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”的事中事后監管體系。

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No.10

“準入前國民待遇”

“國民待遇”,是指給予外國投資者及投資的待遇不低于在相似情形下給予本國投資者及投資的待遇。

在傳統投資協定采取的控制模式中,“國民待遇”適用于投資建立之后的階段。而“準入前國民待遇”則將國民待遇延伸至投資發生和建立前的階段。從某種程度上講,“準入前國民待遇”的實質是外商投資的管理模式問題。從具體表現來看,目前世界各國較為普遍地采用負面清單的管理方式,將其核心關注的行業和領域列入其中,保留特定形式的進入限制。未列入負面清單之中的行業和領域,則不能對外資維持限制。



No.11

“負面清單管理”

“負面清單管理”包括“外商投資準入負面清單制度”和“市場準入負面清單制度”。其中:“外商投資準入負面清單制度”,是指一個國家在引進外資的過程中,對某些與國民待遇不符的管理措施,以清單形式公開列明。清單以外的行業、領域、業務等,外國投資者與國內投資者享受同等準入待遇,且不再需要政府事前審批。“市場準入負面清單制度”,是指國務院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、 領域、業務等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。

兩個清單各有定位、功能不同。外商投資準入負面清單僅針對境外投資者,屬于外商投資管理范疇。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施,是對各類市場主體市場準入管理的統一要求,屬于國民待遇的一部分。外商投資準入負面清單之外的領域,按照內外資一致原則實施管理。

對于外商投資準入,我國實行兩套負面清單管理,分別是全國負面清單和自貿試驗區負面清單。目前,自貿試驗區內實行的是《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018版)》。




責任編輯:黃冰 (實習 吳桂萍)

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